1986年到1991年，国务院决定我为代表团团长，掌管中国“复关”构和的相关工做。这是中国漫长“复关”和插手WTO道的第一阶段。今天，对这件工作比力领会的人曾经不多了，社会上还有一些貌同实异的见地。我找出昔时的笔记，连系本人的回忆，把这个问题梳理了一下。从1983年1月国务院核准同意申请“复关”到1986年7月正式向关贸总协定递交“复关”申请，两头一共是三年半的时间。正在这段时间里，我们做了大量的预备工做，该当讲是比力充实的。国务院成立了“复关”带领小组，第一任组长是国务委员夫，后来是国务院副总理；副组长由外经贸部部长、部长和海关总署署长担任，包罗各相关部分的担任同志。我们做了大量查询拜访研究，好比派代表列席关贸总协定缔约方大会，向关贸总协定秘书处征询预备工做次要勤奋标的目的，派代表团到已插手关贸总协定的匈牙利、南斯拉夫这两个社会从义国度调查，后来还去巴基斯坦进行了调查。我们也做了不少培育人才的工做，曾特地请匈牙利派专家来给我们讲课。和双边商业人才比拟，相关关贸总协定需要的多边商业人才，培育起来要困罕见多。1983年7月，我们插手了国际纺织品商业协定。这个协定虽然不是关贸总协定下面的一个协定，可是由关贸总协定组织构和告竣的。1984年10月，我们又通过申请成为关贸总协定缔约方大会察看员。当然，最主要的工做是撰写商业轨制备忘录，这是正式申请时要提交的次要材料。其时我们对申请“复关”的法式实是不太懂，打算先老诚恳实地把商业轨制备忘录写好，然后和申请书一路递交。备忘录从中国生齿面积起头写起，内容包罗经济体系体例、外贸体系体例、税收体系体例、价钱体系体例等等，一曲写到中国相关经济商业的出书物，通盘都正在里头，很复杂，写起来很是难。由于内容涉及国内浩繁的部分、行业，要大师筹议着写，所以协调组织使命很繁沉，时间花费良多，最初还要颠末国务院核准，才能拿出去。1986年1月，我正在同美国商业代表署(USTR)谈纺织品商业配额问题。构和将近竣事的时候，美方内部来了一个德律风，说他们担任多边商业构和的帮理代表道格拉斯·纽科克想见见我。我说能够，随后就和他见了一面。此次碰头虽然纯粹是礼仪性的，他给我引见了关贸总协定的一些环境，但能够说是中美双边构和的前奏曲。其时我方才担任外经贸部部长帮理，并不担任“复关”构和使命，但很是不测地第一次接触到关贸总协定的事务，后来“复关”构和中的中美双边构和就是由我们两小我掌管的。其时我们部里分担多边商业的是另一位带领，可能部带领筹议过了要我来接，可是还没有正式跟我谈过。我后来想，美国人约我谈，可能是他们获得了一些动静。正在我访美的前几天，关贸总协定总干事邓克尔初次访华，总理会见了他，特地提出但愿早一点处理“复关”的问题。随后，外经贸部带领也会见了他，正在谈话中，有可能透显露此后“复关”构和由我来担任。第二件事比力主要，对1986年7月正式递交申请起了环节性感化。6月，我到加入结合国开辟打算署第33届理事会，其时曾经明白由我接管多边商业事务了。这个会本身并不出格主要，我次要有两个使命！一是普遍接触驻的大使，听取他们对中国“复关”该当怎样进行的看法。二是1986年9月关贸总协定缔约方部长级会议将正在乌拉圭召开，中国想加入此次会议和乌拉圭回合构和，但做为察看员，不晓得能不克不及加入，要打听一下。这期间，驻的大使给了我们不少帮帮。他是越南裔，对中国立场很敌对，讲的话也很诚恳。他说，乌拉圭会议的参会资历问题曾经会商过了。有资历加入会议的是两种国度和地域，一种是关贸总协定的缔约方，另一种是已正式提出插手关贸总协定申请的国度和地域。我对他说，我们是想正式提出申请，但我们是这么考虑的，先写好商业轨制备忘录，然后取申请书一路递交。可是备忘录草拟要费很长时间(现实上，按其时的进度，再过半年时间也写不出来)。他说，你们不需要如许，能够先递交申请书，三个月之后或者半年之后再提交备忘录，这是关贸总协定答应的。他说的环境，我们以前实是不晓得啊！我脑子里顿时就想，申请书一页纸，很容易写，商业轨制备忘录很长，欠好写。该当向国务院，调整一下法式，先递交申请书，争取加入9月的乌拉圭会议。我和钱嘉东大使筹议，他也同意。第二天，我去拜访关贸总协定总干事邓克尔，向他透露，我们可能会先递交申请书，然后再提交商业轨制备忘录。他顿时反映过来，说你们是不是想加入乌拉圭会议？我说，有这个意义，但更主要的是我们写商业轨制备忘录很费时间。我一回国，就向外经贸部党组报告请示，并由外经贸部向国务院写了演讲，先递交申请书。国务院很快同意。因而，7月就由钱嘉东大使正在正式向关贸总协定递交了申请书。第三件事，是9月15日到20日加入正在乌拉圭召开的关贸总协定缔约方部长级会议。正在此次会议上，我们次要做了三方面工做！一是报名加入大会讲话。我正在大会上谈了中国的对外、商业成长和争取“复关”等内容。其时没有随团记者，没有留下任何镜头。我手头上的唯逐个张照片，是由乌拉圭旧事局拍摄的，我们买了下来。二是争取到了全面加入乌拉圭回合构和的资历。正在这个问题上，代表团对我们有很大的帮帮，此中起主要感化的是驻。会议竣事时，大会乌拉圭长伊格莱西亚斯颁布发表，所相关贸总协定缔约方以及正式提出插手申请的国度和地域，都能够全面参取乌拉圭回合构和。三是同加入会议的各代表团进行了普遍接触，争取支撑。美国代表团400多人，、日本也都派出复杂代表团，而我们代表团只要7人。到会的100多个国度和地域代表团，我们接触了近50个。此中我想出格讲一下的，是我们跟美国代表团之间的接触，对当前的构和历程很是主要。乌拉圭会议召开之前，美国国内放出一种空气，说中国加入关贸总协定是不成能的工作，中国现阶段的经济体系体例跟关贸总协定不符。因而，我们到了乌拉圭当前，也很犹疑，到底和美国人谈仍是不谈？后来，我们颠末团内筹议，决定仍是谈，领会一下美国人的立场。出乎预料的是，我们正式向美方提出漫谈的后，美国代表团敏捷回答同意。两边各派出4人，于9月15日谈了半个多小时。美方领头的是正部长级商业代表尤特，我提到的道格拉斯·纽科克也是此中的一个。中国这边是我、钱嘉东、陈健(后来曾任结合国副秘书长，时任国际司参赞)和王世春。美方次要讲了这么几点！一是欢送中国回到关贸总协定。有人说美国对此不积极，这是不实正在的。二是但愿中国加速进度，正在来岁一年之内就处理问题。三是美国提出的问题，可能比其他国度提的要多。四是中国经济取得了，标的目的是准确的，能够同关贸总协定相协调，取其他国度(指苏联、东欧社会从义国度)分歧，但愿中国的取得成功。五是凡到过中国的伴侣都对中国的有深刻的印象，也包罗他们正在内。美国的积极立场，出乎我们预料。两边还商定，昔时11月美国派团访华，进行非正式磋商。正在乌拉圭长举行的一次款待会上，我认识了李显龙，他其时任新加坡商业部部长。正在关贸总协定各类场所，通用的言语只要英语，但后来李显龙说，我们讲中国话吧。我当然没成心见。他的中国话讲得很好，给我印象很深，从此我们成了伴侣。那天晚上，我还认识了现正在的喷鼻港特首曾荫权，那时候他是喷鼻港商业署一名比力年轻的官员。1991年我到喷鼻港工做当前，曾荫权跟我联系良多，我们经常谈到关贸总协定的相关消息。正在乌拉圭开会期间，我们还有一项主要使命，就是鞭策乌拉圭同断交，和我们建交。其时，乌拉圭羊毛出口很是坚苦，他们想多出口羊毛到中国，可是因两国间无商业协定，中国通俗关税税率比力高，乌拉圭合作不外其他国度，但愿中国赐与优惠税率。其时，通过平易近间商业协定的形式，中国赐与了乌拉圭一年的优惠政策做为照应，但顿时就要到期了，乌拉圭上下很是焦急。我一到乌拉圭的机场，来自、工商界、旧事界的人围了一大堆，都是问相关羊毛的问题。我说带来了一些处理的法子，会跟你们的长谈。记者问这个消息能不克不及，能不克不及告诉总统，我说都能够。后来我和乌拉圭长伊格莱西亚斯碰头，正在谈到羊毛问题时，我暗示，中国为了暗示敌对，情愿再给你们一年的优惠，可是这个问题要实正处理，必需两国之间告竣正式的商业协定。这个意义是很清晰的。仅仅隔了一年多，1988年，乌拉圭取断交，中国和乌拉圭正式建交并随后签定了间商业协定，乌拉圭产物向中国出口，可享受最优惠关税。中国“复关”具体构和分为两部门，一部门是双边构和，一部门是多边构和，两者同时交叉进行。中国取关贸总协定之间进行的市场准入构和属于双边构和，沉点处理市场准入问题，涉及关税逐渐降低、进口逐渐打消等内容。只要多边、双边构和全数竣事后，才能完成法令文件的草拟工做。我们递交了商业轨制备忘录之后，关贸总协定就起头成立中国工做组。工做组采纳志愿报名的准绳，凡是关贸总协定的缔约方，正在截止日期之前，都能够报名加入。一共有30多个国度报名加入中国工做组。这时候，正在谁担任工做组组长问题上，发生了辩论。次要是美国和各有人选各执己见。中国代表团其时的不只有外经贸部的同志，其他相关部分的同志也加入。我手头上有一份1987年4月给地方的名单，加入的部分包罗外经贸部、、海关总署、国度物价局等，还有两位出格参谋，一位是地方财经带领小组的副秘书长，一位是中国社科院世界经济取研究所所长。同时，我们还按照构和的现实需要，请国度经委、国度计委、中国人平易近银行、财务部、税务总局、农业部、国度统计局等单元的同志加入。不清晰。正在我担任中国代表团团持久间，从1988年2月正式起头审议我国商业轨制备忘录到1989年5月，中国工做组一共开了七次会议，次要是审查我国对外商业轨制，以便缔约方评估我国的对外商业轨制能否合适关贸总协定的根基要求。起首是大使环绕商业轨制备忘录进行提问，我们予以回答，称为“答疑”阶段。如许的提问、回答不是一次完成的，而是频频进行，一曲到对劲为止。有人统计过，我们前前后后回覆了近2000个问题。前面提到的驻大使正在回答问题的技巧上，又给了我们很大帮帮。他说，回答问题的体例有三种！对比力有把握的问题，就地回答；对复杂一点的问题，能够预备一下，下次回答；对回覆不了的问题，充耳不闻。即便如斯，回答工做也不是垂手可得的，中国代表团付出了很大勤奋，白日回答的问题，晚上还要拾掇成英文书面稿，第二天发给大师；同时，白日临时回覆不了的问题，晚上也得预备。我们的同志实是相当好，工做很是认实吃苦，要晓得其时我们的工做前提很是艰辛，和现正在没法比，住的不是酒店，而是我们驻的一个款待所；经费也很无限，过了吃饭时间，去餐馆吃饭经费不敷，只能买一点面包正在房间里凑合一下。按照法式，正在答疑阶段之后是对中国外贸体系体例进行评估。就是拿中国的外贸体系体例和关贸总协定的法则进行对比，找出哪些合适、哪些不合适。不合适的，必需，并且要列出的进度表，至于过渡期间怎样办，也要楚。多边构和虽然有30多个国度一路参取，但根基上仍是以美国为从导，居于次席。正在一年多的时间里，虽然有些国度认为中国商业轨制正在某些方面很不合适关贸总协定的要求，但整个氛围还算敌对，总体来说也比力成功，完成了对中国商业轨制的初步评估。其华夏因，我感觉有这么几条！第一条，中国实行了的政策，成长标的目的是合适“复关”根基要求的。第二条，中国市场泛博，对发财国度有吸引力。第，地方决策准确，中国代表团工做耐心详尽。中国代表团正在国务院带领下，工做立场诚恳，几乎是有问必答，临时回覆不了的问题，下一次回答，讲完当前还供给英文的书面材料。第四条，美国和的立场，这是主要的缘由。国度的次要敌手苏联其时还没有解体，并且根基没有进行经济体系体例方面的，而中国的从1978年以来曾经进行了好几年，其势头被遍及看好。1989年之后，风云突变，以美国为首的发财国度粗涉中国内政，对华实行经济制裁，把中国“复关”做为此中主要内容。那时候，工做组会议停了，高层人员往来也停了，像我如许级此外官员不克不及到美、欧去了，人家不欢迎。正在这种环境下，我们派了外经贸部国际司的一位副司长，到几个次要发财国度跑了一趟，向他们引见我们的环境，催促召开中国工做组会议。1989年12月12日，中国工做组第八次会议勉勉强强召开。本来是要起头草拟中国“复关”议定书的，但美国代表白白暗示，按照目前的场面地步，中国“复关”问题曾经成为一个问题，美国国内不支撑和中国如许谈下去，必必要先领会中国的经贸政策有什么变化。代表团也暗示，会商议定书不合适大大都人的志愿。工做组会议一会儿又回到了起点，他们又提一些过去已提过的问题，但如许从头来一遍没成心义。我正在会上频频注释，中国，各项方针政策和以前比拟没有变化！第一，中国政策不变。第二，中国加入多边商业体系体例，也就是“复关”的立场不变。第三，中国成长经济和成长国际商业的政策不变。1990年1月1日，“经济部长”陈履安写了一封信，以“台、澎、金、马零丁关税区”表面申请插手关贸总协定。但信上他没敢写“经济部长”，只要一个名字。陈履安是将领陈诚之子。他还口头许诺，愿接管两个前提，一是关贸总协定提出任何要求他都接管，二是以发财国度的身份插手。这较着是一种投契行为，看到国度制裁我们，感觉中国插手关贸总协定这件事已无但愿，乘隙钻。1990年炎天，按照国务院的，我率领代表团到七个敌对国度拜候，向他们申明中国对于插手关贸总协定的立场，提出了三项准绳！第一，中华人平易近国是中国独一的，是中国国土不成朋分的一部门；第二，若是要插手，该当是正在中国插手之后才能考虑，并且必需是以“台、澎、金、马零丁关税区”的表面。第三，要插手关贸总协定，要同中国筹议，告竣和谈之后才能够考虑。1991年10月，总理致函关贸总协定各缔约方领袖和关贸总协定总干事，再次沉申了这准绳。其实，这准绳最早是1988年12月我正在乌拉圭构和中期审评会期间提出的。其时非正式提出要插手关贸总协定，我就此向旧事记者颁发了一个正式声明，此中就包罗这三项准绳。其时评价，对插手关贸总协定，前面是机关枪，后面是，让他们动弹不得。双边构和也是以美国为从导的。那时候美国很积极，走正在此外国度前面，曾试图取而代之，现实上做不到。美国和都是构和桌上的老手，虽然有矛盾，共同仍是很默契的。正在我掌管中国代表团构和工做期间，中美双边构和一共进行了五次，中国和双边构和进行了三次。1986年11月，美国代表团访华，起头第一轮非正式磋商，美方对中方提出五点要求；1987年4月，中美第三轮非正式磋商正在举行，我们提出三项准绳、两项要求，由此定下了构和的从题。美方的五点要求是！第一，商业轨制的同一性。全中国只能有一个同一的商业轨制，不克不及有几种商业轨制。第二，商业轨制通明度。一切取商业相关的法令和司法判决、遍及顺应的行政裁决和商业办理的规章都要公开。我们其时为了对付这项要求，创刊出书了一个对外商业文告，现正在还正在刊行。第三，非关税办法，凡是取关贸总协定不分歧的都要点窜，包罗海关估价、进口许可证、数量等。第四，价钱。价钱要反映出产要素成本和供求关系，要申明价钱的时间表和的范畴。第五，特殊保障条目。傍边国某项商品对美国出口激增，美国市场遭到“”时，能够对中国出口商品采纳办法，包罗提高关税。我们提出的三项准绳就是前面提到的中国“复关”三准绳；两项要求是！第一，美国要赐与中国无前提最惠国待遇；第二，美国要赐与中国遍及优惠制(GSP)。按照美国的法令，给中国如许的国度最惠国待遇要一年一审，这现实上不合适关贸总协定的根基准绳。发财国度赐与成长中国度的优惠，不需要成长中国度报答，这叫普惠制。这是成长中国度享有的一种优惠待遇，中国是成长中国度，当然也该当享有。但美国1974年国内商业法，不答应国度享受单边优惠，这是一种较着不合理的蔑视立场。正在中美双边构和中，其时两边都表示了较大的矫捷性和积极告竣和谈的志愿，因此进展比力成功。1988年12月第四轮非正式磋商时，两边都提出了议定书草案。1989年5月24日到28日，中美第五轮非正式磋商正在举行。其时社会次序比力紊乱，交通堵塞严沉。因而，我们正在此次构和前，向美国提出两点！第一，推迟此次双边磋商；第二，到外埠去谈，不正在谈。美方都分歧意，非要到来谈。此次漫谈取得了本色性进展，美方许诺正在赐与中国无前提最惠国待遇问题上，将采纳积极步履，由美国出头具名点窜一年一审的，但同时也提出这个问题的处理要和中国接管特保条目挂钩。1989年之后，中美双边构和中缀了四年。1993年3月，美国派代表团到进行第六轮非正式磋商。团长仍是纽科克。他们晓得我那时已正在喷鼻港工做，特地绕道喷鼻港拜访我。我欢迎了他们，并做了工做，申明中国管理整理取得了很大成效，正正在加速推进。他们很欢快。不外，此次磋商终究是正在中缀四年当前进行的，两边次要是领会环境，彼此摸底，没有什么本色性。中国和的构和，总体长进展也比力成功。1987年6月，外经贸部副部长率团到布鲁塞尔，同进行了第一轮非正式磋商。其时，立场比力生硬！第一，对中国“复关”，是不是叫恢复关贸总协定的缔约方地位，当前再处理；第二，成长中国度的定义不适合中国；第三，为对中国出口到的商品进行数量进行。其实，非论是关贸总协定仍是现正在的WTO，都不答应搞数量。我们明白要求打消数量，未来正在议定书中写清晰。第四，以中国经济体系体例欠亨明、尚不决型为托言，提出特保条目。和美国有所分歧的是，同意和我们谈关税减让问题。美国人分歧意和我们先谈关税减让，预备到最初谈。1988年12月，代表团到中国拜候，进行第二轮非正式磋商，立场发生了较大变化！第一，同意中国“复关”；第二，认可中国成长中国度的地位，可是要求中国跟着经济的成长承担更多的权利；第三，许诺正在五年之内打消进口中国商品的数量。可是，对特保条目一点也没有放松。1989年3月，我率领代表团到总部，进行第三轮非正式磋商，其他内容都类似，但有一点分歧，把打消对进口中国商品的数量和中国接管特保条目挂钩。我们正在同美国、进行双边非正式磋商的同时，也没有忽略同其他国和地域的磋商，出格是日本、、印度、泰国、、这些国度。有些是起头了双边关税减让构和；有些是工做组会议期间进行非正式磋商；有些是彼此派代表团进行非正式磋商，这一期间，我到泰国去过两次，到印度去过一次，他们的部长也到过中国和我们谈。可是这些国度都唯美国、极力模仿，遍及是期待、不雅望的立场，取得的本色性进展很少。1989年四蒲月间，关贸总协定中国工做组完成对中国商业轨制的初步评估之后，社会上有一种乐不雅情感，认为昔时就有但愿完成构和，“复关”成功。这可能是遭到了国外某些报道的影响，美国人确实暗里暗示过但愿正在一年之内就完成构和，代表团也讲过但愿中国插手关贸总协定的工作1989年可以或许完成。但我们这些现实参取构和工做的人从来没有这么想过，由于面对的妨碍还良多，要谈的问题不少，且很复杂，要正在一年内都处理可能性不大。起首是体系体例上的妨碍，其时我们的商业和经济体系体例良多方面确实和关贸总协定的要求还有很大距离。其时我们现实上是正在向社会从义市场经济体系体例标的目的走，市场经济的要素不竭增加，但市场经济尚不发财，以至还不敢提市场经济(其时只提商品经济)，同时正在商业非蔑视准绳方面、对外商业轨制公开通明方面、税率同一方面，也有良多不合适关贸总协定要求的内容。第二个妨碍是良多概念注释不清晰。特别是为领会释中国经济体系体例的性质，我们很费脑筋。为了能按照国度最新确定的体系体例名称对外引见，我们一般选正在4月出去磋商，由于3月份全国开会，工做演讲会有一个最新的精确的表述。可是中外言语的不同，又带来新的问题，如我们讲中国是有打算的商品经济，可是商品经济经翻译成的英文，正在关贸总协定中又有特定寄义，指的是初级产物经济，中国怎样可能是这种经济啊！外国人搞不懂。我们讲打算调理和市场调理无机连系，外国人说，你们一会儿市场调理，一会儿打算调理，这种经济体系体例很不不变，插手当前很难恪守关贸总协定的法则。没有法子。为了让大师听得懂，我们只好正在暗里注释，中国的体系体例就是有打算的市场经济。外国人一会儿就大白了。但这不克不及正在正式场所讲，更不克不及留下文字，由于其时还有不少人否决用市场经济一词。记得有一次国务院开会，夫同志掌管。我其时刚从回来，代表外经贸部加入。我有感而发，提出“有打算的商品经济”对外注释有良多未便利，人家听不懂，我们是不是能够翻译成“有打算的市场经济”。成果顿时有人坐出来否决，说这是准绳性分歧，商品经济怎样能等于市场经济呢？夫同志也欠好做决定了。一曲到1992年小平同志南方谈话和党的十四大确定社会从义市场经济体系体例的方针当前，构和第一阶段的焦点问题才送刃而解。1992年10月召开的关贸总协定中国工做组第11次会议，正式竣事了对我国对外商业轨制长达6年的审议。第三个妨碍是对关贸法则认识的差别，有一些我们认为很好的政策，人家不如许看。1988年关贸总协定总干事邓克尔第二次访华时，我们特地派了一位处长伴随他到深圳、武汉等地参不雅。他到当前，我代表外经贸部正式和他碰头。我很欢快地向他引见中国的，出格把经济特区做了细致引见。但他听了当前不认为然，说不管经济特区，仍是其他什么特殊政策，正在关贸总协定看来，中国是一个同一的关税区，要施行一个同一的外贸政策，进出口税率该当四处都一样。他这么一说，我们就欠好注释了。后来我向国务院带领报告请示此事，带领同志认为邓克尔说的有事理，我们是同一的国度，应有同一的外贸政策。关于边贸的优惠税率的问题，按关贸总协定的法则，也要申明它的合和需要性，而不克不及肆意。此外，正在双边构和方面，遗留下来的问题不少，有的很是复杂。好比美国、都提出特殊保障条目。我们为此邀请国内出名大学的法令专家多次座谈。大师认为，接管特保条目势正在必行，可是正在措辞上要写得很是殷勤、严密，不克不及被等闲援用。我记适当时设想的文字，花了很大的精神，很是严谨。关税减让构和，其时和美国还没有起头谈，很是费功夫，不是一天两天就能完成的。